PPP模式農(nóng)村生活污水治理的理論分析（恒大環(huán)保）

農(nóng)村生活污水治理工程是“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)之一，也是利國(guó)利民的民生工程，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文闡釋了PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理工程的理論和政策基礎(chǔ)，分析該工程特點(diǎn)及目前存在的問題，并用PPP模式解決農(nóng)村生活污水存在的收集難、投資大、難管理等難題，同時(shí)為更好的推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工程PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，有針對(duì)性地提出實(shí)施建議。

(一)農(nóng)村生活污水的內(nèi)涵

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)界定，農(nóng)村生活污水是指人口在1萬(wàn)人以下行政村和自然村，在日常生活或生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水。

與城市生活污水相比較，農(nóng)村生活污水具有自身特色：*，農(nóng)村人口居住相對(duì)分散，污水收集難度大；第二，無(wú)統(tǒng)一污水收集管網(wǎng)，建設(shè)起點(diǎn)低；第三，以家庭生活污水為主（部分區(qū)域有農(nóng)家樂），污水產(chǎn)生量不穩(wěn)定；第四，部分地區(qū)存在小型工廠和作坊，污水水質(zhì)差別大。這些特點(diǎn)是農(nóng)村生活污水的固有屬性，使其在治理過(guò)程中存在建設(shè)投資投入大，污水量不穩(wěn)定，污水水質(zhì)千差萬(wàn)別等難題。

(二)農(nóng)村生活污水的處理方式與技術(shù)

鑒于農(nóng)村生活污水的特點(diǎn)，其處理方式主要有三種，分別是接管處理、集中處理、分散處理等方式。這三種處理方式中需優(yōu)先考慮接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，送到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，因?yàn)槌擎?zhèn)污水處理廠規(guī)模較大、運(yùn)行較為經(jīng)濟(jì)，而且管理相對(duì)完善，對(duì)污水的處理效果比較有保障。當(dāng)不能滿足接管條件時(shí)，再根據(jù)排水和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)合適的集中處理設(shè)施，或者分散式處理設(shè)施。

農(nóng)村生活污水的處理技術(shù)主要針對(duì)集中和分散模式，眾多的處理技術(shù)可以歸納為兩大類:一類是生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)，即利用生態(tài)系統(tǒng)原理進(jìn)行處理，如人工濕地處理，土壤滲濾凈化等；另一類是生物處理技術(shù)，即通過(guò)培養(yǎng)和利用微生物菌對(duì)污染物進(jìn)行分解，消耗、吸收水中的有機(jī)物、氮、磷等，生物技術(shù)又分為好氧處理和厭氧處理。在實(shí)際應(yīng)用中，往往將多種技術(shù)的綜合運(yùn)用，取長(zhǎng)補(bǔ)短，綜合處理技術(shù)效果和應(yīng)用條件（農(nóng)村的硬性條件）等方面，有針對(duì)性的治理農(nóng)村生活污水。

(三)農(nóng)村生活污水治理目前存在問題

1.管理責(zé)任主體差異大。

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村生活污水治理工程沒有明確管理主體，各地政府的管理部門差異較大。部分城市由住建局直接管理，部分城市由水務(wù)部門管理，甚至有些出現(xiàn)地方多頭管理的現(xiàn)象。管理主體的不確定導(dǎo)致各政府部門間相互推諉，造成了農(nóng)村污水治理工作浮于表面，治理工作實(shí)際效果不好，而對(duì)于這樣的結(jié)果又無(wú)從追責(zé)，使得農(nóng)村生活污水治理亂象叢生。

2.付費(fèi)機(jī)制混亂。

由于政府管理主體的不確定，沒有統(tǒng)一的管理體系，使得付費(fèi)機(jī)制更是千差萬(wàn)別。目前，既有按服務(wù)戶數(shù)或常住人口包干付費(fèi)，也有按照污水水量付費(fèi)，還有按照處理設(shè)施站點(diǎn)計(jì)算費(fèi)用，更有甚者綜合幾種方式付費(fèi)。這些與市政污水處理的管理方式有很大區(qū)別，政府和社會(huì)投資人都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.付費(fèi)來(lái)源不明確。

付費(fèi)來(lái)源是社會(huì)投資人*關(guān)心的問題之一，由于我國(guó)農(nóng)村文化及環(huán)境的特殊性，付費(fèi)來(lái)源一直無(wú)法有明確的定論，是采用跟環(huán)境治理項(xiàng)目一樣的政府付費(fèi)，從政府一般公共預(yù)算支出中列支，還是采用經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目的使用者付費(fèi)，或是采用跟一般城鎮(zhèn)污水處理廠一樣可行性缺口補(bǔ)助方式，付費(fèi)方式尚不能確定。因此，社會(huì)投資人對(duì)投資農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目存在較大的顧慮。

4.建設(shè)推進(jìn)困難。

首先，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理欠賬太多，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，需要較大的資金支持，而政策性銀行針對(duì)農(nóng)村生活污水治理的政策性貸款，目前在試點(diǎn)城市較容易取得，其他的城市的貸款資金支持較少；其次，有了政策性貸款的資金支持，由于農(nóng)村文化、環(huán)境等方面的制約，農(nóng)村生活污水治理工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)存在阻力較大，出現(xiàn)農(nóng)村住戶關(guān)系較難協(xié)調(diào)的現(xiàn)象；*后，農(nóng)村生活污水的利益相關(guān)方較為龐雜，處理不好將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目即使確定了投資人也很難真正落地。

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